出處：市監(jiān)沙龍（ID：shijianshalong）

6月29日，國務(wù)院頒布《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》，條例將于2021年1月1日起施行，化妝品行業(yè)將迎來了監(jiān)管新規(guī)。

從“最高可處貨值30倍罰款”到“禁止其5年直至終身從事化妝品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)”……對(duì)于監(jiān)管部門而言，新規(guī)不僅重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度，還帶來一系列執(zhí)法措施和程序的變化。

為此，市監(jiān)沙龍（ID：shijianshalong）第一時(shí)間對(duì)話了業(yè)內(nèi)專家和一線監(jiān)管人員，解讀本次新規(guī)的監(jiān)管亮點(diǎn)。

對(duì)話專家：

加大對(duì)違法行為處罰力度更有威懾力

對(duì)話嘉賓：北京工商大學(xué)中國化妝品研究中心主任 董銀卯教授

化妝品假冒偽劣和非法添加問題，一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)監(jiān)管問題�，F(xiàn)行《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》制定于1989年，監(jiān)管處罰上的法律偏輕，本次新規(guī)中，加大了哪些違法行為的處罰？又有哪些看點(diǎn)？北京工商大學(xué)中國化妝品研究中心主任董銀卯教授對(duì)市監(jiān)沙龍進(jìn)行了一一解讀。

亮點(diǎn)1：加大對(duì)假冒偽劣和非法添加打擊力度

市監(jiān)沙龍：今年以來，國家藥監(jiān)局四次通報(bào)停止銷售了237個(gè)批次的假冒化妝品，涉及多個(gè)知名品牌。在現(xiàn)行規(guī)定中，對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣和非法添加的化妝品企業(yè)處罰偏輕，沒有形成威懾力，在新規(guī)中有哪些變化？

董銀卯：現(xiàn)行《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》規(guī)定的法律責(zé)任較輕。近年來，我國化妝品產(chǎn)業(yè)在高速發(fā)展的同時(shí)，非法添加等違法現(xiàn)象較為突出。新規(guī)在打擊假冒偽劣和非法添加化妝品方面作出一系列新的規(guī)定，如要求化妝品生產(chǎn)經(jīng)營者建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，保證產(chǎn)品的可追溯性；明確美容美發(fā)機(jī)構(gòu)、賓館等在經(jīng)營中使用化妝品或者為消費(fèi)者提供化妝品的，應(yīng)當(dāng)履行化妝品經(jīng)營者義務(wù)。

亮點(diǎn)2：加強(qiáng)了對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度

市監(jiān)沙龍：本次新規(guī)重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度，包括罰款金額提高和增加行業(yè)禁入等條款，您覺得加大處罰力度是否有必要？哪些內(nèi)容比較有看點(diǎn)？

董銀卯：化妝品直接作用于人體，事關(guān)公眾身體健康，營造良好的市場環(huán)境，需要加大處罰力度，嚴(yán)厲打擊違法行為。本次條例重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度很有必要。

本次新規(guī)中明確“對(duì)未經(jīng)許可從事化妝品生產(chǎn)活動(dòng)、生產(chǎn)經(jīng)營未經(jīng)注冊(cè)的特殊化妝品、使用禁用物質(zhì)、非法添加等嚴(yán)重違法行為，最高可處以貨值金額30倍罰款”，以及增加了“處罰到人”規(guī)定，對(duì)嚴(yán)重違法單位的相關(guān)責(zé)任人員最高處以其上一年度從本單位取得收入5倍的罰款，禁止其5年直至終身從事化妝品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。上述條款對(duì)于化妝品生產(chǎn)經(jīng)營中的違法行為都比較有威懾力。

同時(shí)，條例中違法責(zé)任的細(xì)化和懲戒力度的加強(qiáng)，也體現(xiàn)了監(jiān)管部門貫徹執(zhí)行“四個(gè)最嚴(yán)”的工作方針，以最嚴(yán)厲的處罰確保化妝品行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展，對(duì)擾亂行業(yè)的違法行為絕不姑息縱容。這給現(xiàn)階段有待規(guī)范的企業(yè)行為和化妝品產(chǎn)業(yè)鏈條中所謂“灰色地帶”敲響了警鐘。

基層監(jiān)管人員：

細(xì)化各類行政處罰，解監(jiān)管難題

我國是全球第二大化妝品市場，近年來市場規(guī)模年均增長率達(dá)10%以上。近年來，對(duì)化妝品流通領(lǐng)域的監(jiān)管，一些基層部門也存在行政處罰手段相對(duì)缺乏、監(jiān)管力量不足等難題。對(duì)于明年將實(shí)施的新規(guī)，幾位一線監(jiān)管人員向市監(jiān)沙龍表示了期待，并表示本次新規(guī)中增加的監(jiān)管舉措和聯(lián)合懲戒等能有效的加強(qiáng)化妝品行業(yè)的基層監(jiān)管工作，讓化妝品安全監(jiān)管走向更加科學(xué)的方向。

具體案例：

以化妝品經(jīng)營監(jiān)管的難點(diǎn)美容美發(fā)行業(yè)為例，經(jīng)營超過使用期限的化妝品、經(jīng)營標(biāo)簽不符合條例規(guī)定的化妝品、未建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，是該行業(yè)常見的違法行為。在舊條例中，上述違法行為以警告為主。而按照新條例的規(guī)定中，上述違法行為都將面臨除沒收違法所得和工用具外，1萬元以上的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，罰款額度更高，甚至有人身罰和禁業(yè)限制，處罰力度大大加強(qiáng)。

亮點(diǎn)3：細(xì)化了各類行政處罰情形

市監(jiān)沙龍了解到，在化妝品流通領(lǐng)域，一線監(jiān)管人員執(zhí)法中的主要難點(diǎn)在于現(xiàn)行規(guī)定處罰力度有限、行政處罰手段相對(duì)缺乏以及人手不足問題。

根據(jù)規(guī)定，化妝品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立索證索票制度，留存相關(guān)票證文件或復(fù)印件備查，加強(qiáng)臺(tái)賬管理，如實(shí)記錄購銷信息。但實(shí)際監(jiān)管中，一些企業(yè)和經(jīng)營者留存的資質(zhì)材料或備案憑證等與產(chǎn)品不相符，有些甚至以“嫌麻煩”為由不愿索證索票。由于缺少有效的行政處罰等震懾手段，導(dǎo)致無法從根本上解決企業(yè)的索證索票不規(guī)范難題。

本次新規(guī)細(xì)化給予行政處罰的情形，根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度，設(shè)置嚴(yán)格的法律責(zé)任，同時(shí)加大了處罰力度，大幅提高罰款數(shù)額，同時(shí)“處罰到人”，對(duì)生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)以及從業(yè)者都有一定震懾作用。同時(shí)，按照新規(guī)，在明年的監(jiān)管中，還可以綜合運(yùn)用沒收、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證件、市場和行業(yè)禁入等處罰措施，都有利于基層的監(jiān)管工作的開展。

亮點(diǎn)4：加大對(duì)化妝品虛假宣傳監(jiān)管處罰

一位基層市場所的監(jiān)管人員向市監(jiān)沙龍透露，不少消費(fèi)者舉報(bào)投訴化妝品的虛假宣傳問題，目前也是化妝品市場監(jiān)管中的一個(gè)重點(diǎn)工作。本次新規(guī)禁止化妝品標(biāo)簽明示或者暗示具有醫(yī)療作用，并加強(qiáng)了監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)，并明確了相應(yīng)的罰則。

在標(biāo)簽方面，還規(guī)定了“生產(chǎn)經(jīng)營的化妝品的標(biāo)簽存在瑕疵但不影響質(zhì)量安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的，由負(fù)責(zé)藥品監(jiān)督管理的部門責(zé)令改正；拒不改正的，處2000元以下罰款�！�

在廣告方面，新規(guī)第六十九條：化妝品廣告違反本條例規(guī)定的，依照《中華人民共和國廣告法》的規(guī)定給予處罰；采用其他方式對(duì)化妝品作虛假或者引人誤解的宣傳的，依照有關(guān)法律的規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

亮點(diǎn)5：明確網(wǎng)絡(luò)化妝品監(jiān)管和主體責(zé)任

同時(shí)，因?yàn)榛瘖y品行業(yè)近年來快速發(fā)展，監(jiān)管范圍量大面廣，尤其是眼下網(wǎng)購化妝品成為一種新的消費(fèi)趨勢(shì)，一些地方基層的監(jiān)管人手不足的情況更加凸顯。

一位區(qū)級(jí)市場監(jiān)管局化妝品監(jiān)管科負(fù)責(zé)人向市監(jiān)沙龍介紹，機(jī)構(gòu)改革調(diào)整后，部門正式編制只有三個(gè)，依托各街道市場監(jiān)管所的干部一起承擔(dān)轄區(qū)幾千家的化妝品經(jīng)營企業(yè)，任務(wù)不小。

他認(rèn)為，本次新規(guī)對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)銷售化妝品的監(jiān)管進(jìn)行了明確規(guī)定，明確了化妝品電商平臺(tái)的管理責(zé)任和經(jīng)營者的主體責(zé)任，能較好的規(guī)范化妝品行業(yè)的管理，避免和減少基層監(jiān)管人員的重復(fù)監(jiān)管和檢查工作，進(jìn)行行政處罰也更明確。如果“電商平臺(tái)經(jīng)營者和平臺(tái)內(nèi)化妝品經(jīng)營者不履行相關(guān)義務(wù)等違法違規(guī)行為，就可按新規(guī)依法給予警告、罰款、責(zé)令停業(yè)整頓等相關(guān)行政處罰。”

來源：中國政府網(wǎng)、新華社、司法部網(wǎng)站、質(zhì)量云