根據(jù)國家統(tǒng)計總局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2016年，全國化妝品零售總額為2222億，較上年增長8.3%，已遠超日本、英國等國家，成為僅次于美國的世界第二大化妝品消費市場。隨著市場的不斷發(fā)展，化妝品行業(yè)監(jiān)管環(huán)境也在不斷變化。10月30日，國家工商行政管理總局公布對6部規(guī)章予以廢止，其中包括《化妝品廣告管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。

廢止只是時間問題

第一直銷網(wǎng)查詢發(fā)現(xiàn)，工商總局并非突然廢止《化妝品廣告管理辦法》。今年8月，國家工商總局開展規(guī)章集中清理工作，起草了《國家工商行政管理總局關(guān)于廢止和修改部分規(guī)章的決定（征求意見稿）》，向社會公開征求意見。

而在去年，國家工商總局還發(fā)布廢止了10部規(guī)章，其中就包括了《廣告管理條例施行細則》。隨著這部規(guī)章的廢止，《辦法》實際上已經(jīng)成為一部被架空的規(guī)章。

資料顯示，《化妝品廣告管理辦法》于1993年10月1日起正式施行。時隔二十余年，化妝品市場環(huán)境、廣告環(huán)境、監(jiān)管狀況早已發(fā)生了天翻地覆的變化，《辦法》的很多規(guī)定已經(jīng)跟不上時代的發(fā)展，甚至還與現(xiàn)行的一些規(guī)章相沖突，所以它的廢止只是時間問題。

再者，2015年，我國新《廣告法》正式施行，其中對于企業(yè)宣傳、消費者權(quán)益、化妝品宣傳禁用語等都有較為詳盡的規(guī)定，因此，《辦法》的存在已經(jīng)意義不大了。

此外，從經(jīng)營者角度來看，“沒有規(guī)矩不成方圓”，但規(guī)矩太多也容易降低效能。在“放管服”的政策下，國家大力推進簡政放權(quán)，提倡盡量砍掉那些阻礙市場主體和民眾生產(chǎn)生活便利的法規(guī)或部門規(guī)章。這也是放松企業(yè)經(jīng)營束縛、激活市場主體的具體體現(xiàn)。

化妝品廣告立法沿革

1989年，原衛(wèi)生部發(fā)布了行政法規(guī)級別的《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》（1989年9月26日國務院批準1989年11月13日衛(wèi)生部令第3號發(fā)布）。其中第二十九條規(guī)定，“違反本條例第十四條有關(guān)廣告管理的行政處罰，由工商行政管理部門決定”，明確了工商部門對化妝品廣告的行政監(jiān)管職能。

1993年，原國家工商局以部門規(guī)章的形式出臺了《化妝品廣告管理辦法》，于當年10月1日起施行。2005年9月28日首次進行了修改并實行到現(xiàn)在。

當時我國第一版《廣告法》尚未出臺，廣告業(yè)的基本法是1987年國務院發(fā)布的《廣告管理條例》，具體的罰則來自工商部門制定的《廣告管理條例施行細則》。

1994年全國人大常委會通過了《中華人民共和國廣告法》，其中第十九條規(guī)定：食品、酒類、化妝品廣告的內(nèi)容必須符合衛(wèi)生許可的事項，并不得使用醫(yī)療用語或者易與藥品混淆的用語。除此之外沒有特指化妝品廣告的規(guī)定。

2015年9月1日，我國新《廣告法》正式施行，一經(jīng)施行便被稱為“史上最嚴”。其中規(guī)定了化妝品宣傳中禁止使用：特效、高效、一洗白、XX天見效、無毒、瘦身、消除、止脫等一系列用語。此外還規(guī)定化妝品廣告不能虛假夸大化妝品的名稱、制法、成分、效用和性能；化妝品廣告不得宣傳醫(yī)療作用，亦不能使用醫(yī)療術(shù)語等。

化妝品廣告迎監(jiān)管拐點

《辦法》的廢止將為行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個相對寬松的監(jiān)管環(huán)境，但并不代表化妝品廣告主就能夠為所欲為。如前文所述，新《廣告法》中對于化妝品廣告禁止用語的規(guī)定可謂史上最嚴。此外，化妝品廣告還要符合《消費者權(quán)益保護法》、《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》等法律法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定。例如，企業(yè)現(xiàn)在可以宣傳“涉及化妝品性能或者功能、銷量等方面的數(shù)據(jù)”，這項內(nèi)容是過去《辦法》所禁止的，但仍需要滿足使用數(shù)據(jù)應當真實、準確，并表明出處等規(guī)定。

此外，另一部規(guī)章《化妝品監(jiān)督管理條例》也進入到了送審階段。2015年8月，食品藥品監(jiān)管總局起草了《化妝品監(jiān)督管理條例（修訂草案送審稿）》（以下簡稱送審稿），報送國務院。

在此送審稿中，“標簽與廣告”被單獨列為第四章，專門對化妝品的廣告管理進行了規(guī)定，并對與化妝品廣告密切相關(guān)的宣稱管理作了細致要求。

值得注意的是，送審稿明確規(guī)定了：化妝品標簽禁止標注明示或暗示有醫(yī)療作用，夸大功能、虛假宣傳或者其他容易給消費者造成誤解的，或違反社會公序良俗或相關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)容�；瘖y品廣告應當真實、合法，不得以商標、圖案或者其他形式虛假宣傳產(chǎn)品功效，不得宣稱或者暗示產(chǎn)品具有醫(yī)療作用，不得使用他人名義保證或者暗示產(chǎn)品功效誤導消費者。

無論是從管理還是技術(shù)方面，未來我國對化妝品的管理的發(fā)展方向?qū)⑹侨趸�事前許可，強化事后監(jiān)督。而事后監(jiān)督除了質(zhì)量監(jiān)管外，廣告監(jiān)督也是執(zhí)法的另一項重點內(nèi)容。

可以預見的是，化妝品廣告監(jiān)管在未來會愈加完善和規(guī)范。盡管目前的監(jiān)管環(huán)境下，政府強調(diào)“放管服”，要放寬準入，但是加強了事中事后的監(jiān)管、提高了違法成本。簡單來說就是：降低執(zhí)法成本，提高違法成本。

也就是說，未來化妝品行業(yè)將更加強調(diào)自律。但是一旦化妝品廣告主侵犯了消費者權(quán)益或是違反了相關(guān)法律法規(guī)，其違法成本將會越來越高。2015年，上海韓束化妝品有限公司就因廣告內(nèi)容中含有“越曬越白、越曬越潤”的虛假宣傳內(nèi)容，而被罰款110萬元。而寶潔公司則在旗下品牌佳潔士的電視廣告中宣稱“使用佳潔士雙效炫白牙膏，只需一天，牙齒真的白了”，此廣告被工商部門認定違反《廣告法》構(gòu)成虛假廣告，最終被罰603萬，成為當時中國同類違法廣告的最高罰款紀錄。

附：其它現(xiàn)行的化妝品廣告法律法規(guī)

1、《中華人民共和國廣告法》第四條、第十九條、四十條、第五十七條等

2、《消費者權(quán)益保護法》第二十條、第四十八條等

3、《反不正當競爭法》第九條、第二十四條等

4、《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》第十四條和二十九條

5、《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例實施細則》第三十三條等

6、《國家工商行政管理局、國家廣播電影電視總局、新聞出版署關(guān)于進一步加強對大眾傳播媒介廣告宣傳管理的通知》第六條等