新華網(wǎng)南京8月18日電  日前，江蘇張家港檢驗(yàn)檢疫局在對(duì)一批來自韓國的化妝品進(jìn)行檢驗(yàn)時(shí)，發(fā)現(xiàn)該批貨物標(biāo)簽保質(zhì)期與進(jìn)口備案憑證不符、規(guī)格或凈含量單位標(biāo)注有誤、標(biāo)簽中文字體不符合規(guī)定大小等問題，遂要求進(jìn)口商立即與出口商溝通協(xié)調(diào)，查明具體原因，待貨物整改符合要求后方準(zhǔn)進(jìn)入市場。

近年來，隨著全球化妝品行業(yè)的快速發(fā)展以及我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的提高，國內(nèi)消費(fèi)者越來越青睞高端又上檔次的進(jìn)口化妝品。但是，進(jìn)口化妝品并非全是質(zhì)量安全有保障的。據(jù)國家質(zhì)檢總局公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年，全國各地檢驗(yàn)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)共檢出161批進(jìn)口化妝品不合格，原因主要是菌落總數(shù)超標(biāo)、防腐劑超標(biāo)、標(biāo)簽不合格以及鉛、砷重金屬超標(biāo)等，涉及強(qiáng)生、歐萊雅、香奈兒、花王等國際知名品牌。因此，各地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口化妝品的檢驗(yàn)監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)國內(nèi)消費(fèi)者健康安全。

一、當(dāng)前進(jìn)口化妝品監(jiān)管工作存在的問題

質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)缺乏�；瘖y品的衛(wèi)生要求規(guī)定，在正常以及合理的、可預(yù)見的使用條件下,不能對(duì)人體健康產(chǎn)生危害。因此，產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和通用衛(wèi)生規(guī)范的制修訂必須跟上時(shí)代發(fā)展的步伐。我國的化妝品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)最早由國家技術(shù)監(jiān)督局和衛(wèi)生部于1987年聯(lián)合發(fā)布,隨著化妝品檢驗(yàn)技術(shù)和安全性評(píng)價(jià)方法的不斷提高,國家先后發(fā)布實(shí)施了《化妝品衛(wèi)生規(guī)范》,并歷經(jīng)2002年、2007年兩次修訂。該規(guī)范很大程度上受到歐盟化妝品指令的影響,將歐盟化妝品指令76/768/EEC作為唯一的規(guī)范性引用文件。但是，歐盟隨后對(duì)76/768/EEC指令進(jìn)行了多次技術(shù)性修訂和修正,而我國關(guān)于各種化妝品品質(zhì)方面的標(biāo)準(zhǔn)沒有及時(shí)跟上，導(dǎo)致落后于歐盟化妝品指令。目前，我國進(jìn)口化妝品種類繁多,成分復(fù)雜，進(jìn)口貿(mào)易合同里通常沒有規(guī)定質(zhì)量品質(zhì)條款，產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不足的弊病日趨明顯，一定程度上也滯約了檢驗(yàn)檢疫依據(jù)。

法律法規(guī)修訂滯后。迄今為止，我國尚沒有一部涵蓋從生產(chǎn)經(jīng)營到流通領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)的化妝品安全基本法律，主管進(jìn)口化妝品的機(jī)構(gòu)沒有全國層面的統(tǒng)一的法律法規(guī)可依。國家食品藥品監(jiān)督管理局，主要負(fù)責(zé)首次進(jìn)口前國產(chǎn)和進(jìn)口化妝品的衛(wèi)生許可；國家質(zhì)檢總局和各地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)口岸化妝品的檢驗(yàn)監(jiān)管，上述工作的主要執(zhí)法依據(jù)是國務(wù)院發(fā)布的《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》及其實(shí)施細(xì)則，而由于該條例頒布20多年未修訂,加上國家機(jī)構(gòu)改革、部門職能調(diào)整，導(dǎo)致進(jìn)口化妝品檢驗(yàn)監(jiān)管不能實(shí)現(xiàn)無縫銜接，給實(shí)際工作帶來一定難度。

后續(xù)監(jiān)管依據(jù)不足。國家質(zhì)檢總局頒布的《進(jìn)出口化妝品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》，雖注重了對(duì)分段管理體制的銜接，但與激增的進(jìn)出口化妝品貿(mào)易和檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)量相比，仍不能完全滿足當(dāng)前發(fā)展的需要。如國家食品藥品監(jiān)督管理局對(duì)最終灌裝或最后一道接觸內(nèi)容物的工序是在境外完成的，無標(biāo)簽尚不能銷售的化妝品成品規(guī)定為進(jìn)口化妝品，提出了進(jìn)口衛(wèi)生許可審批的要求，但是對(duì)該類產(chǎn)品入境后分、灌裝生產(chǎn)加工、標(biāo)簽檢驗(yàn)等工作的銜接無明確規(guī)定，存在風(fēng)險(xiǎn)隱患，也影響了檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)口化妝品原料、半成品的后續(xù)監(jiān)管。

標(biāo)簽檢驗(yàn)尚未制度化。化妝品包裝或說明書的標(biāo)識(shí)，是消費(fèi)者獲知包括產(chǎn)品成分在內(nèi)的各種必要的產(chǎn)品信息的主要途徑，世界各國的化妝品法規(guī)都比較強(qiáng)調(diào)化妝品包裝標(biāo)識(shí)的重要性。在標(biāo)簽標(biāo)識(shí)管理方面，進(jìn)口化妝品名稱應(yīng)符合我國《化妝品命名規(guī)定》、《消費(fèi)者使用說明—化妝品通用標(biāo)簽》及其他相關(guān)規(guī)定。2004年，國家質(zhì)檢總局廢止《進(jìn)出口預(yù)包裝食品、化妝品標(biāo)簽檢驗(yàn)規(guī)程》（試行），取消進(jìn)出口化妝品標(biāo)簽審核行政許可，同時(shí)發(fā)布“143號(hào)令”，將化妝品標(biāo)簽審核改為標(biāo)簽檢驗(yàn)并作為日常檢驗(yàn)工作的一部分。而在實(shí)際工作中，經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)標(biāo)注成分不規(guī)范、字體大小不符合、信息標(biāo)注與貨證不符等化妝品標(biāo)簽不合格的情況。但“143號(hào)令”未對(duì)進(jìn)口化妝品標(biāo)簽檢驗(yàn)的工作程序、檢驗(yàn)依據(jù)、檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)和企業(yè)的權(quán)責(zé)、標(biāo)簽檢驗(yàn)結(jié)果處理等加以明確并制度化，容易產(chǎn)生各地各部門在實(shí)際操作中做法不統(tǒng)一的現(xiàn)象。

二、加強(qiáng)進(jìn)口化妝品檢驗(yàn)監(jiān)管的建議

加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂。標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作涉及國家衛(wèi)計(jì)委、食藥監(jiān)、檢驗(yàn)檢疫等多部門，建議由牽頭部門加快化妝品標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，在制標(biāo)過程中注重保障消費(fèi)者權(quán)益，并結(jié)合我國國情，盡量與化妝品國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，以保證標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性和可行性。制定化妝品標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)充分考慮允許成分和禁用物質(zhì)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)支撐作用。目前，中國批準(zhǔn)使用的化妝品新原料包括《中國已使用化妝品成分名單》和《化妝品衛(wèi)生規(guī)范》（2007版）中規(guī)定允許使用的化妝品特殊原料。禁用物質(zhì)是指不能作為化妝品生產(chǎn)原料即組分添加到化妝品中的物質(zhì)。但禁用物質(zhì)不等于不得檢出，因此需要對(duì)禁用物質(zhì)進(jìn)行具體評(píng)價(jià)，不能一概而論。

修訂完善法律法規(guī)。首先，根據(jù)《食品安全法》等新法的出臺(tái)，建議盡快制定化妝品法，以進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，明確職能部門分工，完善化妝品技術(shù)法規(guī)，構(gòu)建新形勢(shì)下我國進(jìn)口化妝品檢驗(yàn)監(jiān)管法律體系。其次，進(jìn)口化妝品除了食藥、檢驗(yàn)檢疫兩個(gè)監(jiān)管部門，還涉及海關(guān)、工商等多個(gè)部門，如果相關(guān)監(jiān)管信息不對(duì)稱，就會(huì)產(chǎn)生監(jiān)管有空隙、難協(xié)調(diào)的問題。因此，建議盡快修訂現(xiàn)有法規(guī)，加大對(duì)流通領(lǐng)域進(jìn)口化妝品后續(xù)監(jiān)督管理力度，消除后續(xù)監(jiān)管盲區(qū)。此外，檢驗(yàn)檢疫部門要加大對(duì)進(jìn)口化妝品原料的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管力度，對(duì)進(jìn)口化妝品新資源原料,要求產(chǎn)地國提供相應(yīng)安全衛(wèi)生證書、安全評(píng)價(jià)資料等手段，提高監(jiān)管的有效性。加強(qiáng)入境流向申報(bào)管理，加強(qiáng)與流通環(huán)節(jié)的信息通報(bào)交流，逐步建立進(jìn)口化妝品產(chǎn)品和企業(yè)信用管理制度。

加大標(biāo)簽檢驗(yàn)力度。對(duì)進(jìn)口化妝品標(biāo)簽檢驗(yàn)檢疫的工作程序、檢驗(yàn)依據(jù)、檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)和企業(yè)的義務(wù)和責(zé)任、標(biāo)簽檢驗(yàn)結(jié)果處理等環(huán)節(jié)加以明確，尤其是要加強(qiáng)對(duì)國內(nèi)外化妝品原料和禁限用物質(zhì)的研究，提升標(biāo)簽檢驗(yàn)工作質(zhì)量�；瘖y品標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容要簡單明了、通俗易懂、科學(xué)正確，如實(shí)介紹產(chǎn)品，不應(yīng)有夸大和虛假的宣傳內(nèi)容，不應(yīng)使用醫(yī)療用語，或易與藥品混淆的用語。特別要關(guān)注標(biāo)簽標(biāo)注成分，根據(jù)2014年1月23日國家食藥監(jiān)總局發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整化妝品新原料注冊(cè)管理有關(guān)事宜的通告》，了解進(jìn)口化妝品中允許使用的成分。同時(shí)，《國際化妝品原料字典和手冊(cè)》中允許使用的原料在我國并不都是可用的，因此，要關(guān)注不允許使用的成分，在標(biāo)簽標(biāo)注成分檢驗(yàn)中予以重視。

加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)和行業(yè)引導(dǎo)。目前，由于各國化妝品制造商不斷地將新發(fā)明、新發(fā)現(xiàn)、新技術(shù)應(yīng)用于化妝品制造中,這就必須對(duì)檢驗(yàn)監(jiān)管人員加大進(jìn)口化妝品新技術(shù)、檢測(cè)新手段等方面的知識(shí)培訓(xùn)，提高技術(shù)執(zhí)法監(jiān)管能力。同時(shí)，檢驗(yàn)檢疫部門要對(duì)化妝品經(jīng)營單位和人員進(jìn)行法律法規(guī)知識(shí)的宣貫普及，適時(shí)開展從業(yè)人員相關(guān)培訓(xùn)，提高經(jīng)營者的法律意識(shí)和專業(yè)水平。值得關(guān)注的是，網(wǎng)售化妝品管理即將納入修訂的《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》，相關(guān)監(jiān)管部門需要對(duì)此類進(jìn)口化妝品網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺(tái)、進(jìn)出口商的監(jiān)管等加以研究，推動(dòng)消費(fèi)者合法權(quán)益得到最大保障。（張家港檢驗(yàn)檢疫局 韓曉敏）