來(lái)源： 固鎮(zhèn)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局

 一、修訂的必要性

安徽省化妝品行政處罰裁量基準(zhǔn)于2020年首次制定，本次修訂主要有三點(diǎn)原因：一是與新修訂的《行政處罰法》相銜接。二是新頒布的兩個(gè)化妝品部門規(guī)章（《化妝品注冊(cè)備案管理辦法》、《化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法》），需要制定相應(yīng)的行政處罰裁量基準(zhǔn)。三是基層監(jiān)管執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)裁量基準(zhǔn)實(shí)施過程中遇到的問題進(jìn)行修訂完善。

二、修訂過程和征求意見情況

2021年8月在全系統(tǒng)征集《安徽省化妝品行政處罰裁量基準(zhǔn)》（試行）修訂意見，共收集5條意見和建議。根據(jù)意見和建議，2021年11月啟動(dòng)修訂工作，11月15號(hào)形成修訂稿，11月16日至12月17日公開向社會(huì)、市縣局、局機(jī)關(guān)處室和直屬單位征求意見，沒有收到反饋意見。2022年2月邀請(qǐng)法律顧問對(duì)《安徽省化妝品行政處罰裁量基準(zhǔn)》進(jìn)行了論證，論證意見認(rèn)為把減輕和從輕情形區(qū)分開，有一定的法律風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)過權(quán)衡，采納了專家意見，并對(duì)相應(yīng)條款進(jìn)行了修訂。裁量基準(zhǔn)于2022年4月15日經(jīng)第41次局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過。

三、修訂的主要內(nèi)容

裁量基準(zhǔn)共42條，新增加了12條，修訂了20條。

（一）修訂中有11條是對(duì)減輕行政處罰進(jìn)行了三個(gè)階次的修訂，其他條款是微調(diào)。

（二）增加了減輕處罰階次的考量因素（第37條）。鑒于化妝品處罰起點(diǎn)高，減輕處罰裁量空間大，修訂中細(xì)化了減輕處罰的裁量尺度，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程的合規(guī)性，涉案化妝品數(shù)量、違法所得金額，涉案產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)性，違法行為的性質(zhì)、持續(xù)時(shí)間、危害后果和社會(huì)影響程度，歷史監(jiān)管情況，及其他因素等進(jìn)行綜合考量。同時(shí)，對(duì)于主動(dòng)召回產(chǎn)品的行為，也作為從輕或者減輕處罰階次的裁量因素：實(shí)際召回涉案化妝品的數(shù)量，達(dá)到應(yīng)召回?cái)?shù)量不足30%的，可以給予從輕行政處罰（不包括未召回涉案產(chǎn)品情形）；實(shí)際召回涉案化妝品的數(shù)量，達(dá)到應(yīng)召回?cái)?shù)量30%以上，不足60%的，可以按照第三階次減輕行政處罰；實(shí)際召回涉案化妝品的數(shù)量，達(dá)到應(yīng)召回?cái)?shù)量60%以上，不足90%的，可以按照第二階次減輕行政處罰；實(shí)際召回涉案化妝品的數(shù)量，達(dá)到應(yīng)召回?cái)?shù)量90%以上的，可以按照第一階次減輕行政處罰。將減輕處罰劃分三個(gè)階次，減少了自由裁量的空間，進(jìn)一步規(guī)范減輕裁量行為，提升本省化妝品行政處罰的規(guī)范性。

（三）對(duì)配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)進(jìn)行了明確（第36條）。參照《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》，增加規(guī)定“認(rèn)定為有立功表現(xiàn)的”情形：當(dāng)事人向負(fù)責(zé)藥品監(jiān)督管理的部門舉報(bào)下列重大違法行為，經(jīng)查證屬實(shí)的，可以認(rèn)定為有立功表現(xiàn)：包括但不限于當(dāng)事人揭發(fā)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為或者提供查處市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域其他重大違法行為的關(guān)鍵線索或證據(jù)。

重大違法行為是指涉嫌犯罪或者依法被處以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、吊銷（撤銷）許可證件、對(duì)自然人處以一萬(wàn)元以上、對(duì)法人或者其他組織處以十萬(wàn)元以上罰沒款等行政處罰的違法行為。重大違法行為參照市場(chǎng)總局《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》第二條。

（四）增加了不予行政處罰（第33條）、嚴(yán)重處罰的情形（第34條）：依據(jù)《化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法》第五十九條第二款，增加監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)化妝品注冊(cè)人、備案人、受托企業(yè)違反國(guó)家化妝品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范檢查要點(diǎn)中一般項(xiàng)目規(guī)定，違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。依據(jù)《化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法》第六十一條增加了5種嚴(yán)重處罰的情形：使用禁止用于化妝品生產(chǎn)的原料、應(yīng)當(dāng)注冊(cè)但未經(jīng)注冊(cè)的新原料生產(chǎn)兒童化妝品，或者在兒童化妝品中非法添加可能危害人體健康的物質(zhì)；故意提供虛假信息或者隱瞞真實(shí)情況；拒絕、逃避監(jiān)督檢查；因化妝品違法行為受到行政處罰后1年內(nèi)又實(shí)施同一性質(zhì)的違法行為，或者因違反化妝品質(zhì)量安全法律、法規(guī)受到刑事處罰后又實(shí)施化妝品質(zhì)量安全違法行為；其他依法應(yīng)當(dāng)從重行政處罰的情形。

（五）增加了化妝品標(biāo)簽存在瑕疵但不影響質(zhì)量安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的七種情形（第38條）。依據(jù)《化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法》第三十七條，七種情形根據(jù)《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》第六十一條第二款的規(guī)定處罰，先責(zé)令改正，拒不改正的，處2000元以下罰款。

（六）增加了以下違法行為的行政處罰裁量基準(zhǔn)條款（第28條到第32條）：化妝品注冊(cè)人、備案人未按照規(guī)定申請(qǐng)變更注冊(cè)、重新注冊(cè)、更新備案信息、建立新原料上市后的安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)體系；申請(qǐng)人許可條件等發(fā)生變化未按規(guī)定申請(qǐng)變更的或報(bào)告的；展銷會(huì)舉辦者未按要求報(bào)告展銷會(huì)基本信息的。

此外，鑒于化妝品注冊(cè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、標(biāo)簽管理、兒童化妝品等監(jiān)管規(guī)章已經(jīng)出臺(tái)，短期內(nèi)無(wú)新的規(guī)章頒布。另2020版裁量基準(zhǔn)已經(jīng)實(shí)施一年多時(shí)間，相對(duì)成熟，擬予以正式發(fā)布。

四、保障措施

（一）廣泛宣傳。通過報(bào)紙、局網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等媒介發(fā)布相關(guān)信息，向社會(huì)公眾深入宣傳文件內(nèi)容，接受公眾監(jiān)督。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)。結(jié)合行政復(fù)議、法制審核等培訓(xùn)班，向市縣工作人員宣傳講解行政處罰裁量的要點(diǎn)，指導(dǎo)基層依法依規(guī)實(shí)施行使裁量權(quán)。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督。通過行政處罰案卷評(píng)查等形式，督促行政處罰裁量基準(zhǔn)落實(shí)。以查促改、以評(píng)增效，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。

（四）及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的立改廢釋，及時(shí)修訂完善化妝品處罰行政裁量基準(zhǔn)，確保與上位法的銜接。