隨著人們生活質(zhì)量的提高，化妝品受到越來越多消費者的青睞，并日益成為消費時尚。市場上各式各樣的的化妝品與人民群眾的生活息息相關(guān)，直接關(guān)系著其健康安全。作為流通領(lǐng)域化妝品市場的主要監(jiān)管部門，如何充分發(fā)揮職能作用，有效規(guī)范化妝品市場秩序，維護好消費者的合法權(quán)益，已成為市場監(jiān)管部門必須思考和重視的問題。

一、化妝品市場基本情況

目前，敖勒召其市場監(jiān)督管理所轄區(qū)內(nèi)，共有化妝品專營店39戶、化妝品兼營店280余戶、其他監(jiān)管個體戶3942戶、監(jiān)管人員11人。

二、化妝品市場監(jiān)管難點分析

一是特殊經(jīng)營渠道難以有效監(jiān)管。一方面是節(jié)假日大型活動展銷會等特殊時段經(jīng)營行為，消費者如果購買了不合格的化妝品一般都無從尋找銷售者，自身權(quán)益自然無法得到保障;另一方面諸如美容院等隱蔽場所，其銷售方式是傳統(tǒng)的“服務(wù)帶產(chǎn)品”的方式，采取一對一銷售，一邊給客人做服務(wù)，一邊推銷商品。在執(zhí)法過程中，由于無權(quán)對美容場所進行搜查，那些隱藏起來的不合格化妝品就成了監(jiān)管難點。

二是進貨渠道混亂導(dǎo)致取證困難。美容院、美發(fā)店經(jīng)銷的化妝品有的是從各品牌的代理商手中購進，有的是從大中城市化妝品批發(fā)商或當(dāng)?shù)孛廊?a href=http://www.sienet.cn/zs/meifa/>美發(fā)用品批發(fā)部訂購，還有一些是通過網(wǎng)絡(luò)、郵寄等方式采購。大部分企業(yè)未建立健全購貨企業(yè)檔案與購銷臺賬，索取的企業(yè)資質(zhì)材料無印章、模糊不清、化妝品的批準文號與產(chǎn)品不相符等情況普遍存在，給執(zhí)法監(jiān)管取證帶來難題。

三是監(jiān)管人員嚴重不足。未分配化妝品的專職監(jiān)管人員，目前，敖勒召其市場監(jiān)督管理所正式編制2人其他身份執(zhí)法人員10人、持有執(zhí)法證人員也僅2人，監(jiān)管人員大都是“半路出家”，一邊學(xué)習(xí)一邊摸索，由于各自對法律的理解不同，前者在對化妝品監(jiān)管過程中會過嚴，后者則監(jiān)管過松，對于化妝品這一新領(lǐng)域的監(jiān)管都感到工作難度極大，監(jiān)管責(zé)任很重，現(xiàn)有的水平還不能完全滿足化妝品監(jiān)管崗位的需要。

四是化妝品經(jīng)營企業(yè)點多面廣，化妝品的經(jīng)營方式多種多樣，有單純的日化專賣店、保健食品化妝品直營店、商場超市，還有兼營化妝品的百貨、文具、商貿(mào)店、母嬰用品店，及輔助經(jīng)營化妝品的美容美發(fā)店、旅館、賓館、洗浴中心、個體雜貨店等，數(shù)量很多，現(xiàn)有的人力也不能完全滿足監(jiān)管的需要。

五是化妝品從業(yè)人員素質(zhì)較低。形成原因主要有：一是化妝品經(jīng)營門檻較低，只要租得起店面，任何人都可以在辦理執(zhí)照開張營業(yè)，這些從業(yè)人員以初中文化居多;大多數(shù)從業(yè)人員對化妝品法律法規(guī)方面的只是薄弱，進貨查驗也只是簡單地核對數(shù)量，不能區(qū)分特殊用途及非特殊用途化妝品，不清楚化妝品標簽標識應(yīng)具備哪些內(nèi)容;

六是化妝品標識較混亂。市面上的化妝品，包裝做得越來越好，產(chǎn)品質(zhì)量很越來越難以保證，標識越來越不規(guī)范。一是沒有中文標識，一些商家為滿足消費者對進口化妝品的崇尚，吸引消費者購買，國產(chǎn)化妝品標簽以英文、日文、韓文等外文為主，中文則印在最小展示版面; 二是一些特殊用途產(chǎn)品即使取得了批準文號，也是一號多用，如部分染發(fā)劑，多色系共用同一批準文號，還有的是套用別的產(chǎn)品批準文號生產(chǎn)上市。三是一些化妝品僅標注有效使用期限，未標注生產(chǎn)日期或批號。

三、加強化妝品市場監(jiān)管的對策建議

一是完善配套法律法規(guī)。建議相關(guān)職能部門要從法律規(guī)章和技術(shù)規(guī)范的層面進行全面梳理，制定更加科學(xué)、合理的化妝品審評審批制度和運行機制，進一步提高技術(shù)門檻，完善審批與檢測工作。同時采取有效措施，強化生產(chǎn)許可管理，提高行業(yè)的市場準入門檻，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。

二是注重教育宣傳引導(dǎo)。一方面充分借助新聞、報刊、網(wǎng)絡(luò)、大型宣傳活動等平臺作用，創(chuàng)新普法宣傳形式，著力宣傳國家有關(guān)法律法規(guī)，普及化妝品消費知識和辨別技巧，進一步促進化妝品經(jīng)營者提;高依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營理念，引導(dǎo)其加強行業(yè)自律。另一方面及時發(fā)布有關(guān)化妝品市場的消費警示，引導(dǎo)消費者理性、科學(xué)消費，不要輕信商家的虛假、夸大宣傳，避免落入商家促銷營銷陷阱。

三是加強執(zhí)法監(jiān)管力度。一方面依托經(jīng)濟戶口和市場巡查，加大對轄區(qū)內(nèi)化妝品經(jīng)營戶存在的無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、虛假宣傳、商標侵權(quán)等違法行為的規(guī)范、查處力度。另一方面積極加強與衛(wèi)生、藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、價格等部門的溝通聯(lián)系，采取“定期座談、不定期聯(lián)合執(zhí)法、隨時加強信息共享及職能傳遞”的方式，形成打擊化妝品市場存在的各類違法違章行為的執(zhí)法合力，切實提高監(jiān)管效能。

四是提升消費維權(quán)效能。24小時暢通“12315”舉報電話，耐心細致解答群眾咨詢，讓廣大消費者、新聞媒體、社會大眾都有效、積極參與到執(zhí)法監(jiān)督中來，形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次、廣覆蓋的監(jiān)督化妝品違法行為網(wǎng)絡(luò)。

總編輯：楊曉琴

本期編輯：折艷