《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》頒布引發(fā)牙膏管理問(wèn)題熱議

納入化妝品范疇系誤讀 牙膏管理細(xì)則將出臺(tái)□ 本報(bào)記者 盧 岳

隨著6月29日《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）公布后，諸多亮點(diǎn)引發(fā)關(guān)注。其中，一條關(guān)于“牙膏參照《條例》有關(guān)普通化妝品的規(guī)定進(jìn)行管理”的內(nèi)容引發(fā)消費(fèi)者、行業(yè)及媒體對(duì)牙膏管理的熱議，更讓“牙膏加入化妝品大家庭”“牙膏不允許宣傳功效”等觀點(diǎn)進(jìn)入消費(fèi)者視線。

牙膏究竟是否屬于化妝品？牙膏的監(jiān)管在《條例》頒布后將出現(xiàn)哪些新變化？牙膏除《條例》中規(guī)定的幾個(gè)功效外，其余功效是否不再允許宣傳？記者第一時(shí)間采訪了權(quán)威機(jī)構(gòu)國(guó)家級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)——中國(guó)口腔清潔護(hù)理用品工業(yè)協(xié)會(huì)。中國(guó)口腔清潔護(hù)理用品工業(yè)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)、全國(guó)口腔護(hù)理用品標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)主任相建強(qiáng)在采訪中表示，牙膏不屬于化妝品，牙膏的具體管理辦法和配套細(xì)則現(xiàn)正由國(guó)家藥品監(jiān)督管理部門擬訂中，有關(guān)牙膏產(chǎn)品、牙膏用原料、牙膏功效宣稱等將會(huì)在管理辦法和配套細(xì)則中予以明確，而以《條例》為據(jù)解讀牙膏某類功效宣稱不在新《條例》允許范圍內(nèi)系誤讀。

誤讀：牙膏成了化妝品？

真相：牙膏僅“參照”化妝品監(jiān)管 具體細(xì)則待出臺(tái)

記者了解到，在《條例》附則第七十七條的規(guī)定：“牙膏參照本《條例》中有關(guān)普通化妝品的規(guī)定進(jìn)行管理，參照管理的具體辦法由國(guó)家藥品監(jiān)督管理部門另行制定，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理部門審核、發(fā)布”從該條款內(nèi)容可以看出，作為非化妝品范疇的牙膏，將參照普通化妝品進(jìn)行管理�！笆聦�(shí)上，從字義理解，‘參照’并不是‘按照’，其中包含‘參考’，更準(zhǔn)確理解應(yīng)該是部分按照或者根據(jù)實(shí)際情況和具體要求對(duì)《條例》內(nèi)容進(jìn)行參考，”相建強(qiáng)理事長(zhǎng)表示，從《條例》第一章第三條對(duì)化妝品的定義描述可以明確看到，“化妝品，是指以涂擦、噴灑或者其他類似方法，適用于皮膚、毛發(fā)、指甲、口唇等人體表面，以清潔、保護(hù)、美化、修飾為目的的日用化學(xué)工業(yè)產(chǎn)品�！倍�牙膏所作用部位為牙齒及口腔粘膜，因此牙膏并不屬于化妝品。

牙膏的監(jiān)管在《條例》頒布后將出現(xiàn)哪些新變化，相建強(qiáng)指出，隨著《條例》的實(shí)施，特別是有關(guān)牙膏管理辦法的出臺(tái)，牙膏生產(chǎn)將采用生產(chǎn)許可證和備案制雙重管理，更加嚴(yán)格的監(jiān)管要求企業(yè)提供配方、功效宣稱依據(jù)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及出廠檢測(cè)報(bào)告等，這無(wú)疑將使牙膏企業(yè)更好地把控質(zhì)量和安全。

誤讀：牙膏功效不允許宣傳？

真相：進(jìn)行功效驗(yàn)證后可宣傳 行業(yè)監(jiān)管已達(dá)“國(guó)際最強(qiáng)”

據(jù)介紹，隨著《條例》的出臺(tái)，涉及牙膏管理的內(nèi)容中，最受關(guān)注的莫過(guò)于功效型牙膏在宣稱管理上的具體要求。牙膏是否能宣傳其功效，成為消費(fèi)者、行業(yè)企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。消費(fèi)者霍女士更在接受記者采訪時(shí)發(fā)出質(zhì)疑：“如果牙膏不讓宣傳功效，是不是說(shuō)明牙膏的各種功效都是炒作和噱頭？”

記者看到，《條例》中七十七條的規(guī)定還顯示，“牙膏備案應(yīng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行功效評(píng)價(jià)后，可以宣稱牙膏具有防齲、抑牙菌斑、抗牙本質(zhì)敏感、減輕牙齦問(wèn)題等功效。牙膏的具體管理辦法由國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門擬訂，報(bào)國(guó)務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理部門審核、發(fā)布�！睂�(duì)于此內(nèi)容，相建強(qiáng)理事長(zhǎng)指出，作為不同類別產(chǎn)品，牙膏與化妝品在功效、使用訴求等方面有著明顯差別，作為定位牙齒、黏膜等口腔健康的日化用品，牙膏產(chǎn)品的保健屬性越來(lái)越明顯，因此牙膏具有的防齲、抑牙菌斑、抗牙本質(zhì)敏感、減輕牙齦問(wèn)題等功效屬于允許宣傳范圍，但要求產(chǎn)品按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行功效評(píng)價(jià)后才可宣傳。

“事實(shí)上，《條例》對(duì)牙膏功效宣傳的要求早在2008年后行業(yè)就開始按此執(zhí)行，”相建強(qiáng)理事長(zhǎng)表示，2008年發(fā)布的《功效型牙膏》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中已經(jīng)明確要求，對(duì)于牙膏基本功能如清潔口腔、減輕牙漬、清新口氣、維護(hù)牙齒和牙周組織（含牙齦）健康等，企業(yè)可以直接宣稱；對(duì)于防齲、抑制牙菌斑、抗牙本質(zhì)敏感、減輕牙齦問(wèn)題、除漬增白、抗牙結(jié)石、減輕口臭等，需取得相應(yīng)的功效驗(yàn)證報(bào)告后方可進(jìn)行相關(guān)的宣稱。

“所以，《條例》對(duì)功效型牙膏的管理要求并非首次提出，而是已經(jīng)執(zhí)行了十余年，”相建強(qiáng)理事長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，牙膏行業(yè)從上世紀(jì)五十年代就已著手制定標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)幾十年的努力，現(xiàn)已建立完整的標(biāo)準(zhǔn)體系。2006年原國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布《牙膏產(chǎn)品生產(chǎn)許可實(shí)施細(xì)則》、2008年發(fā)布《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽樣實(shí)施規(guī)范 牙膏》、2010年國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委成立了全國(guó)口腔護(hù)理用品標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、行業(yè)于2006年實(shí)施了生產(chǎn)許可、2008年制定《牙膏用原料規(guī)范》、2008年頒布實(shí)施了《功效型牙膏》標(biāo)準(zhǔn)、2010年衛(wèi)生部頒布了《牙膏功效評(píng)價(jià)》方法標(biāo)準(zhǔn)、2012年底頒布了《口腔清潔護(hù)理用品通用標(biāo)簽》、2013年，國(guó)家將牙膏生產(chǎn)許可工作列入化妝品監(jiān)管范圍，2015年，原國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局正式發(fā)布《化妝品生產(chǎn)許可工作規(guī)范》，并明確了牙膏單元......這些規(guī)定和要求，不僅讓一直有法可依的牙膏行業(yè)處于有力監(jiān)管中，更有效保證了牙膏產(chǎn)品的質(zhì)量安全，產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率趨近100%，產(chǎn)品的功效試驗(yàn)和宣傳也已逐步規(guī)范�！罢麄�(gè)行業(yè)的監(jiān)管體系和強(qiáng)度可以說(shuō)已經(jīng)達(dá)到‘國(guó)際最強(qiáng)’，”相建強(qiáng)說(shuō)。

牙膏管理細(xì)則加速制定中

記者了解到，鑒于口腔清潔護(hù)理用品生產(chǎn)的重要性，新中國(guó)成立以來(lái)，國(guó)家政府部門一直將此作為一個(gè)獨(dú)立的行業(yè)予以高度關(guān)注和重視。

相建強(qiáng)理事長(zhǎng)指出，口腔產(chǎn)品的特殊性決定了其不能完全等同于化妝品管理。從基本特性看，牙膏、漱口水等口腔產(chǎn)品雖與化妝品有相類似的地方，但在作用目的、功效驗(yàn)證、功效宣稱等方面又不完全相同。尤其是功效型牙膏，作為中華民族的瑰寶，功效型中草藥牙膏也是我國(guó)牙膏產(chǎn)品的天然優(yōu)勢(shì)，由于其環(huán)保自然和毒副作用小，具有良好的市場(chǎng)前景和長(zhǎng)久的開發(fā)潛力。近年來(lái)云南白藥等功效型中草藥牙膏市場(chǎng)熱銷就是對(duì)此類產(chǎn)品需求的最好例舉。相建強(qiáng)理事長(zhǎng)坦言，“功效型牙膏需要通過(guò)微生物試驗(yàn)、病態(tài)生化學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)、藥物代謝工程學(xué)等解析手段研究相關(guān)中草藥重要成分、分析治療機(jī)理。運(yùn)用現(xiàn)代醫(yī)藥技術(shù)和牙膏配方理論，研制、開發(fā)和生產(chǎn)符合現(xiàn)代技術(shù)規(guī)范的功效型中草藥牙膏。這些過(guò)程很多都是在醫(yī)院或?qū)嶒?yàn)室完成，由此不難看出其與化妝品的最本質(zhì)區(qū)別�！�

從管理機(jī)制看，口腔產(chǎn)品已采用了政府監(jiān)督、行業(yè)自律和企業(yè)為責(zé)任主體的監(jiān)管模式，這是國(guó)家倡導(dǎo)并積極推行的先進(jìn)的更貼近國(guó)際通行的監(jiān)管模式，也更有利于加強(qiáng)行業(yè)自律，加強(qiáng)協(xié)會(huì)的行業(yè)管理作用的精神。

記者了解到，近年來(lái)，口腔產(chǎn)品行業(yè)二十多年來(lái)從未發(fā)生大的質(zhì)量安全問(wèn)題，產(chǎn)品抽查合格率近乎100%�？谇划a(chǎn)品行業(yè)經(jīng)幾十年的發(fā)展，已形成一套獨(dú)立的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系以及與之相適應(yīng)的專家隊(duì)伍和標(biāo)準(zhǔn)化組織，行業(yè)高效穩(wěn)步發(fā)展。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2019年全國(guó)85家牙膏企業(yè)生產(chǎn)量63.96萬(wàn)噸，同比增加7.1%，其中生產(chǎn)量最大的為11.8萬(wàn)噸， 如今，在牙膏產(chǎn)品功效更加多元化的同時(shí)，口腔清潔護(hù)理產(chǎn)品的原料、包裝等也圍繞著國(guó)家節(jié)能降耗、環(huán)境友好、科技創(chuàng)新等政策發(fā)生著越來(lái)越多喜人的變化。相建強(qiáng)理事長(zhǎng)表示，“隨著此次《條例》出臺(tái)，有關(guān)于牙膏的具體管理辦法和配套細(xì)則現(xiàn)正由國(guó)家藥品監(jiān)督管理部門擬訂中，有關(guān)牙膏產(chǎn)品、牙膏用原料、牙膏功效宣稱等將會(huì)在管理辦法和配套細(xì)則中予以明確。相信牙膏行業(yè)會(huì)在即將出臺(tái)的具體細(xì)則中迎來(lái)更加完善合理的監(jiān)管和高效有序的發(fā)展�！�

牙膏品牌有話說(shuō)……

黑人牙膏：行業(yè)即將進(jìn)入新的監(jiān)管時(shí)代

好來(lái)化工（中山）有限公司法規(guī)及對(duì)外事務(wù)副總監(jiān)何琪瑩：

新《條例》首次提出牙膏參照普通化妝品進(jìn)行管理，對(duì)中國(guó)牙膏行業(yè)來(lái)說(shuō)，即將進(jìn)入一個(gè)新的監(jiān)管時(shí)代。相信牙膏行業(yè)相關(guān)企業(yè)必將嚴(yán)格遵照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，共同推動(dòng)行業(yè)進(jìn)步。

牙膏在此《條例》發(fā)布以前，牙膏生產(chǎn)許可在2016年已單獨(dú)納入了化妝品生產(chǎn)許可管理監(jiān)管中，要生產(chǎn)牙膏，必須首先取得化妝品中的牙膏單元生產(chǎn)許可證；同時(shí)，國(guó)家通行的法規(guī)也是可以管理的，如廣告法、產(chǎn)品質(zhì)量法等，還建立了一整套行之有效的國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)自律文件等對(duì)于牙膏的質(zhì)量，原材料的使用限制，牙膏安全性評(píng)估等有詳細(xì)的規(guī)定及管理。

我認(rèn)為，《條例》對(duì)于牙膏的監(jiān)管有以下2個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：

第一，根據(jù)《條例》的第七十七條，牙膏作為口腔清潔護(hù)理產(chǎn)品，根據(jù)《條例》規(guī)定，牙膏會(huì)參照《條例》中有關(guān)普通化妝品的規(guī)定進(jìn)行管理，具體的管理辦法會(huì)由國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門另行擬訂再發(fā)布。目前牙膏的具體管理辦法暫未發(fā)布，故暫未按照2020版《條例》中的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。因此，我們期待牙膏的具體管理辦法盡快發(fā)布，明確牙膏監(jiān)管要求。

第二、在牙膏的具體管理辦法和配套細(xì)則出臺(tái)前，牙膏的功效宣稱、原料規(guī)定等仍適用現(xiàn)有的法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)要求。

目前，牙膏的具體管理辦法和配套細(xì)則正由國(guó)家藥品監(jiān)督管理部門擬訂中，有關(guān)牙膏產(chǎn)品、牙膏用原料、牙膏功效宣稱等相信會(huì)在管理辦法和配套細(xì)則中予以明確。2020版《條例》發(fā)布后，消費(fèi)者及公眾比較關(guān)注的牙膏功效宣稱的情況，在牙膏具體管理辦法發(fā)布之前，依然按照現(xiàn)行的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如QB/T 2966-2014 《功效型牙膏》的要求，對(duì)于基本功能，如清潔口腔、減輕牙漬、減少軟垢、潔白牙齒、減少牙菌斑、清新口氣、清爽口感、維護(hù)牙齒和牙周組織（含牙齦）健康，保持口腔健康，可以直接宣稱；對(duì)于防齲、抑制牙菌斑、抗牙本質(zhì)敏感、減輕牙齦有關(guān)問(wèn)題、除漬增白、抗牙結(jié)石、減輕口臭及其他完成針對(duì)改善口腔問(wèn)題功效作用驗(yàn)證的其他功效，在按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定取得相應(yīng)的功效驗(yàn)證報(bào)告后可以進(jìn)行相關(guān)的宣稱。

云南白藥牙膏：“禁止宣稱美白功效”或?yàn)殄e(cuò)誤理解

云南白藥集團(tuán)股份有限公司健康產(chǎn)品事業(yè)部研發(fā)總監(jiān)高鷹：

新《條例》參照普通化妝品管理模式，最大的改變就是增加了牙膏產(chǎn)品上市前的備案工作，這樣一定會(huì)增加產(chǎn)品上市前的準(zhǔn)備時(shí)間，同時(shí)如果產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告需要第三方有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)出具的話，企業(yè)還會(huì)增加相應(yīng)的檢驗(yàn)費(fèi)用�！稐l例》的實(shí)施雖然增加產(chǎn)品上市的時(shí)間，但也防止了上市前可能出現(xiàn)的準(zhǔn)備不足或安全性風(fēng)險(xiǎn)，起到事前檢查監(jiān)督的作用。

在《條例》中明確指出，牙膏備案人按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行功效評(píng)價(jià)后，可以宣稱牙膏具有防齲、抑制牙菌斑、抗牙本質(zhì)敏感、減輕牙齦問(wèn)題等功效。在國(guó)標(biāo)GB/T8372《牙膏》及行標(biāo)QB/T2966《功效型牙膏》中已明確，牙膏的功效分為牙膏產(chǎn)品的基本功效和功效牙膏可宣稱的功效，牙膏的基本功效為：清潔口腔、減輕牙漬、減少軟垢、潔白牙齒、減少牙菌斑、清新口氣、清爽口感，維護(hù)牙齒和牙周組織（含牙齦）健康，保護(hù)口腔健康。上述基本功效不需要進(jìn)行第三方機(jī)構(gòu)驗(yàn)證。功效牙膏可宣稱的功效為：防齲、抑制牙菌斑、抗牙本質(zhì)敏感、減輕牙齦問(wèn)題、除漬增白、抗牙結(jié)石、減輕口臭以及完成針對(duì)改善口腔問(wèn)題功效作用驗(yàn)證的其它功效。上述功效的驗(yàn)證需要按照QB/T2966《功效型牙膏》標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，在有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)證。

近來(lái)網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行的報(bào)道，新《條例》禁止宣稱美白功效，應(yīng)該是錯(cuò)誤理解。

牙博士牙膏：應(yīng)加強(qiáng)對(duì)新《條例》的正確解讀和宣傳

廣州市倩采化妝品有限公司副總經(jīng)理徐春生：

新《條例》對(duì)牙膏行業(yè)的影響是雙刃劍。一方面，新《條例》將對(duì)牙膏行業(yè)進(jìn)一步規(guī)范，避免很多投機(jī)取巧的牙膏企業(yè)對(duì)其產(chǎn)品進(jìn)行不科學(xué)、不合規(guī)的宣稱，開展不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，誤導(dǎo)消費(fèi)者，搞亂行業(yè)。另一方面，有些地方監(jiān)管部門和消費(fèi)者會(huì)把牙膏誤當(dāng)成化妝品，認(rèn)為既然是參照普通化妝品管理，就不應(yīng)該有功效，這樣非常不利于國(guó)人對(duì)口腔健康的日常保護(hù)。事實(shí)上，根據(jù)國(guó)家衛(wèi)生部的調(diào)查，隨著中國(guó)人民生活水平的不斷提高，中國(guó)人的牙齒和口腔健康情況反而下降，對(duì)特定的消費(fèi)者，如兒童、老人等，如每天使用功效型牙膏刷牙，會(huì)增加對(duì)牙齒和口腔的特別保護(hù)，預(yù)防很多口腔問(wèn)題。

對(duì)此，我們建議：（1）要加強(qiáng)對(duì)新《條例》的正確解讀和宣傳，使消費(fèi)者、牙膏企業(yè)、監(jiān)管部門都能按照原有的起草思想、管理目標(biāo)來(lái)理解新《條例》。（2）要盡快出臺(tái)相關(guān)的配套二級(jí)文件，使新《條例》的落實(shí)執(zhí)行既可以充分保護(hù)消費(fèi)者的利益，也有利于行業(yè)的健康發(fā)展。（3）即將出臺(tái)的二級(jí)文件要給予牙膏產(chǎn)品以充分的過(guò)渡期，使牙膏企業(yè)能夠平穩(wěn)過(guò)渡到備案管理的新狀態(tài)。

冷酸靈牙膏：牙膏行業(yè)自律管理是規(guī)范和行之有效的

重慶登康口腔護(hù)理用品股份有限公司研發(fā)部部長(zhǎng)張環(huán)：

2020年6月16日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署第727號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）�！稐l例》自2021年1月1日起施行。本次《條例》的發(fā)布有著很多亮點(diǎn)，我們不僅看到了中央深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力，鼓勵(lì)行業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措；也感受到了強(qiáng)化企業(yè)的質(zhì)量安全主體責(zé)任，嚴(yán)守質(zhì)量安全底線的決心；我們也看到了科學(xué)分配監(jiān)管資源，建立高效監(jiān)管體系的創(chuàng)新模式。相信在《條例》正式實(shí)施后，運(yùn)用科學(xué)的管理體系，我國(guó)必將成為化妝品強(qiáng)國(guó)。

牙膏行業(yè)的監(jiān)管是本次《條例》修訂的內(nèi)容之一,牙膏行業(yè)的管理備受口腔護(hù)理用品生產(chǎn)企業(yè)廣泛關(guān)注，對(duì)牙膏行業(yè)管理以及未來(lái)的發(fā)展意義重大。根據(jù)《條例》第七十七條規(guī)定，牙膏參照本《條例》有關(guān)普通化妝品的規(guī)定進(jìn)行管理。同時(shí)，牙膏備案人按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行功效評(píng)價(jià)后，可以宣傳牙膏具有防齲、抑牙菌斑、抗牙本質(zhì)敏感、減輕牙齦問(wèn)題等功效。

在《條例》中明確規(guī)定了牙膏參照普通化妝品進(jìn)行管理，“參照”不等于“按照”。在化妝品的定義上，適用范圍并不包含牙齒和口腔黏膜；這理解為牙膏不屬于化妝品，國(guó)家參照化妝品的管理方式進(jìn)行監(jiān)管。另外，《條例》中明確了消費(fèi)者關(guān)注的四大功效的管理問(wèn)題，即牙膏在按照法規(guī)要求進(jìn)行評(píng)價(jià)后，可以宣稱抗牙本質(zhì)敏感等“四大功效”；但這并不是說(shuō)牙膏只有上述四個(gè)功效。如除漬增白也是牙膏的重要功效之一，這與美白類化妝品有著本質(zhì)的不同。

事實(shí)上，牙膏類產(chǎn)品過(guò)去處于無(wú)監(jiān)管狀態(tài)是一種誤讀。在我國(guó)，牙膏產(chǎn)品一直作為單獨(dú)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。歷史上，我國(guó)對(duì)牙膏產(chǎn)品的管理由國(guó)家輕工部門負(fù)責(zé)，有獨(dú)立的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)化組織。國(guó)家機(jī)構(gòu)改革后，由原國(guó)家質(zhì)檢總局進(jìn)行監(jiān)督管理。在國(guó)家統(tǒng)計(jì)分類劃分上我國(guó)的口腔清潔護(hù)理產(chǎn)品也一直是一個(gè)獨(dú)立的行業(yè)。

牙膏的生產(chǎn)管理，始終有法可依。早在2006年，原國(guó)家質(zhì)檢總局就已發(fā)布《牙膏產(chǎn)品生產(chǎn)許可實(shí)施細(xì)則》。2008年，原國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局發(fā)布的《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽樣實(shí)施規(guī)范 牙膏》(CCGF 211.4-2008)，此時(shí)，牙膏仍作為日用化工品具有獨(dú)立的分類。2013年，牙膏的生產(chǎn)許可工作列入化妝品監(jiān)管范圍，2015年，原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局正式發(fā)布《化妝品生產(chǎn)許可工作規(guī)范》，并明確了牙膏單元。

牙膏行業(yè)在各級(jí)政府和行業(yè)協(xié)會(huì)組織下，以及科研院所、行業(yè)企業(yè)、技術(shù)專家的共同努力下建立了相對(duì)健全的標(biāo)準(zhǔn)體系，通過(guò)多年的實(shí)施逐步完善，能夠保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。在標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)上，口腔清潔護(hù)理用品行業(yè)現(xiàn)已發(fā)布GB/T 8732《牙膏》、GB 22115《牙膏用原料規(guī)范》、GB 29337《口腔清潔護(hù)理用品通用標(biāo)簽》、GB/T 35919《口腔清潔護(hù)理用品分類和術(shù)語(yǔ)》等85項(xiàng)國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了原料、產(chǎn)品、標(biāo)簽、功效、檢測(cè)方法等各種要求，為牙膏生產(chǎn)企業(yè)、第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，以及監(jiān)管部門提供了可靠依據(jù)。在科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ㄒ?guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系下，牙膏行業(yè)多年來(lái)沒有發(fā)生過(guò)較大安全管理和消費(fèi)者危害問(wèn)題，也印證了行業(yè)自律管理是規(guī)范和行之有效的。

牙膏作為重要的口腔清潔護(hù)理用品，不僅是一種生活消費(fèi)品，更是守護(hù)國(guó)人口腔健康的必需品，未來(lái)，面對(duì)“四個(gè)最嚴(yán)”的監(jiān)管要求，我們希望能夠在主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，共同做好線上凈網(wǎng)，線下清源的行動(dòng)，推動(dòng)中國(guó)口腔行業(yè)做大、做強(qiáng)，以及全面快速發(fā)展。希望新法規(guī)的出臺(tái)也充分考慮行業(yè)穩(wěn)定及健康有序的發(fā)展，在后續(xù)實(shí)施細(xì)則及配套措施的制定出臺(tái)時(shí)，充分考慮行業(yè)現(xiàn)狀和傾聽企業(yè)意見，力求在改革中求穩(wěn)求變，確保規(guī)范生產(chǎn)企業(yè)平穩(wěn)過(guò)渡、市場(chǎng)供應(yīng)保障不受影響。未來(lái)在口腔行業(yè)打造一批科技、品牌、制造、管理方面的世界領(lǐng)先企業(yè)，成為國(guó)際領(lǐng)先行業(yè)，讓中國(guó)質(zhì)造、中國(guó)創(chuàng)造在這個(gè)美麗行業(yè)發(fā)揮力量，讓國(guó)人乃至世界綻放出美麗笑容。